上海：青少年犯罪占比5年下降超8%
日前，在上海市綜治委預青專項組、市綜治辦、團市委組織召開的預防青少年違法犯罪工作推進會上，一組最新數據惹人註意。上海25歲以下青少年犯罪占犯罪總人數比例由2012年的27.15%下降到2016年的18.76%，未成年人犯罪占犯罪總人數比中古餐飲設備買賣例由2012年的3.39%下降到2015年的1.51%。
超過8%的青少年犯罪占比下降程度，成績突出。上海是特大型城市，常住人口超過2400萬人，控制犯罪，尤其是預防青少年群體犯罪，頗具挑戰性。
社區裡的閑散失業青少年、職校技校裡調皮難管的孩子、因中輕度違法犯罪被判緩刑或附條件不起訴的青少年、父母離異遭遇傢庭破裂的孩子……以往，單靠司法機關、團組織通過自身基層組織、人員為上述“老大難”青少年群體提供服務——任務重、專業性強、人手緊張。
如今，針對不同類型的青少年群體，社工介入的作用逐步顯現。“它就像填補建築物縫隙的水泥一樣，關註到那些所謂‘邊邊角角’的、容易被忽略的青少年和問題，意義重大，值得全國推廣。”華東政法大學婚姻傢事法與婦女權益保護法研究中心主任李霞說。
上海市委政法委、市綜治辦、團市委從2003年就開始嘗試引入專業社工參與預青工作；2012年，上海成立瞭“市綜治委預防青少年違法犯罪專項組”，明確瞭27傢單位作為成員；去年年底，全市16個區、221個街鎮都建立瞭預青專項組制度和機制。“這項機制，現在正在發揮重要作用。”團上海市委黨組成員、上海市青少年服務和權益保護辦公室主任周建軍說。
為職校、技校學生“去標簽”
職校、技校學生，通常被認為是一群“考不上高中”的差生。根據上海市陽光社區青少年事務中心虹口區工作站曲陽社工點組長葉露吟的觀察，給職校生、技校生貼上這樣的“標簽”並不合適，“他們可能學習成績方面有些差距，但他們在為人、處事、社會責任意識上，並不比同齡人差。”
葉露吟是上海在本輪共青團改革中，為街道團組織配備的一名專職社工。2016年，根據全市預青工作的統一部署，她同時成為轄區裡南湖職校二分校駐校社工。整個虹口區，共有4所中專學校向預青工作組提出瞭社工駐校需求，涵蓋200名在校學生。
每周，小葉有1~2天時間，在南湖職校二分校辦公，直接為學生提供服務。
“學生比較講義氣，江湖氣息比較重。有的孩子會相約通宵KTV唱歌或者通宵打遊戲。”駐校頭幾天，小葉通過學生、教師訪談等形式，發現瞭一些問題，“曾經有學生幾天不睡覺，早上出操暈倒的情況。”
這所學校的學生也有可貴的品質。他們會定期自發組織志願者活動，到居委會打掃衛生，到圖書館整理書籍。盡管這些志願服務活動有些“老套”，但學生們仍能長期堅持下去。
“為什麼不能多發掘他們陽光向上的一面，讓孩子們自信起來？”小葉想要改變同學們過度娛樂、忽視健康的壞毛病，但不能太“教條”，而要讓同學們自己感受健康的重要性。
於是，她通過基層團組織資源，聯系到轄區內的上海市第一人民醫院腦癱兒童部。現在，每隔一段時間，南湖職校二分校的學生們都會去那裡為患兒提供陪護服務，感受“助人”的快樂，提升社會責任感，更逐漸懂得身心健康的寶貴。
中國青年報·中青在線記者瞭解到，如今，像小葉一樣在街道、社區一線服務的青少年事務社工，上海已經有683人。他們除瞭在社區、學校提供服務，還會常駐大型市場、拘留所、看守所等開展工作。
值得一提的是，這批社工的職業上升通道也已打通。此前，預青專項組聯合多個部門，為社工設計瞭職業資質認定、職業晉階和薪酬制度改革等一攬子政策。上海市青少年服務和權益保護辦公室副主任許貝寧向記者介紹道：“上海目前已經有3批青少年事務社工晉升成為瞭中級社工，占社工總人數的30%左右，他們是我們預防青少年違法犯罪工作的中堅力量。”
拔除“長期失業青年”隱患
校園裡的青少年有專業社工“管”瞭，社區裡的失業青年也同樣有社工關心。2012年，市人社局、團市委共同啟動扶持失業青年就業“啟航”計劃，每個社區的長期失業青年，都會通過人社數據庫被轉介到青少年事務社工那裡，社工針對個案，逐個突破。
原定目標是，5年為8000名長期失業青年找到工作，目前，已有8400多人通過“啟航”計劃就業，長期登記失業青年人數減少26.6%。
要啃下這塊硬骨頭，各種艱辛曲折常人難知。長期失業的青年，必有其難言的深層原因，幫助這批人就業，難度極大。但如果讓這批青壯年長期待業在傢，會造成巨大的社會隱患。
上海市陽光社區青少年事務中心楊浦工作站站長聶軍就與“啟航”計劃的失業青年傢庭接觸過。“年輕人本身沒什麼技能，文憑又低，找工作很挑剔。”聶軍介紹，轉介到社工這裡的，都是在人社部門沉淀瞭兩三年找不到工作的年輕人，不僅年輕人本人挑工作，他們的父母也很挑，“傢長覺得我孩子怎麼說也是大學畢業，雖然業餘大學之類的，但找個辦公室文員當當總不過分。”
有一名聽力不佳的女青年，大學本科畢業多年找不到工作。一個重要的原因是，她的母親死活不肯給女兒辦殘障人士專用的、可以享受較多就業優惠的“小白卡”。傢長的擔心是，一旦辦瞭“小白卡”，女兒就成瞭殘障人士，影響她今後找對象、升遷。
此前，人社部門經多方協調，為女孩介紹過兩份工作。第一個工作，媽媽到公司走瞭趟來回，拒絕瞭，“孩子聽力不好，路途太遠，不安全”；第二份工作，因為加班太多，也被拒絕瞭。
就在女孩母親寫好信件“吐槽”政府部門不用心、準備上訪之際，她接到瞭青少年事務社工的電話。社工的特長是，“直擊需求要害”、反復多方溝通、鏈接各界資源。如今，女孩找到瞭一份辦公室文員的工作，用人單位拿到瞭雇傭殘障人士的補貼，傢長“對同事保密”的要求也得到瞭滿足。
聶軍告訴記者，上海傢庭的失業青年就業要求較高，但政府部門能提供的崗位一般以綠地養護工、環衛工人等居多，這種時候，社工參與傢訪、溝通的作用就顯現出來，“協調各方的利益，運用心理、社會學方法，使得各方都調整一下自己的期望值。”
上海市青少年服務和權益保護辦公室社工工作處處長吳志暉認為，這就是政府與社會合作聯動的價值所在：“人社局為長期失業青年提供就業政策扶持、資源配給，專業社工發揮自身優勢深入青少年內心世界，與他們和傢庭建立專業關系，恢復個體和傢庭的社會功能。”
社工全面參與涉未成年人傢事案件
因父母離異、傢庭冷暴力、傢庭暴力等原因，遭遇傢庭教育失衡的青少年，也是上海預青工作的重頭戲。7月21日，上海市高級人民法院和團上海市委簽訂《關於進一步規范和完善青少年事務社工參與涉未成年人傢事案件糾紛解決機制的合作協議》，未來，上海全市所有區級法院將全面引入社工參與傢事案件調查、調解、心理疏導和回訪觀護。
團上海市委書記王宇說，現在，上海已將預青工作的預防關口進一步前移到“傢庭”。
已經試點一年的上海靜安區法院，拿出一組頗具說服力的數據。過去一年，該院少年庭全年共受理765起案件，其中733件為傢事案件，傢事案件中的196件邀請瞭青少年事務社工在法官的指導下參與調解，促進80後、90後離婚當事人和解撤訴以及調解成功率達到55.4%。
有數據顯示，長期在傢庭暴力或冷暴力環境中成長的孩子大約有56.4%的人成績下降，20.8%的孩子不願回傢，12.8%的孩子性格扭曲甚至走上犯罪道路。大約有24%的女性犯罪源於傢庭暴力。
一個基本達成共識的判斷是——傢庭是社會安定的重要子系統。一個傢庭安定瞭，可以正向影響、織就本傢庭成員中古餐飲設備收購及相關傢庭和個人的安定網絡。
靜安青少年事務社工莫菲，前不久就幫助一名初三女生的傢庭復合瞭。接到法院轉介時，母親吳女士堅持要與丈夫夏先生離異。她提交的訴狀總共隻有三行字：夫妻感情破裂，結婚16年裡6年沒有說過話，女兒小T的撫養權歸自己。
莫菲的第一次調解以失敗告終。吳女士強勢，夏先生又不善言辭，小T則完全被強勢的母親引導，認為父母應該離婚，且自己應該跟著媽媽過。
第二次調解，社工拿出瞭“看傢本領”。將小T和夏先生放在同一間屋子調解，吳女士則由另一名社工單獨調解。單獨面對女兒，夏先生勇敢表達瞭自己對孩子的關愛，“每天上下學都是爸爸接送你，有一次電瓶車壞瞭，為瞭準時接你，爸爸向隔壁鄰居借瞭1600元買瞭輛新車；現在是冬天，你和媽媽蓋著厚厚的羽絨被，爸爸把生活費全給瞭你們，自己隻能蓋一床夏天的空調被。”
這一次，小T撲在老實的父親懷裡哭瞭。她在隨後的全傢調解中，大膽地挑戰媽媽的權威，“媽媽，你回傢趕快給爸爸買一床被子。我不希望你們離婚，爸爸對我其實很好，我不想離開他。”
兩周後，在小T的影響下，吳女士主動撤訴。但是，社工的工作並未就此結束。莫菲每周都會給小T打電話，畢業填志願、學業困難、青春期情感問題，她都能為小T進行解答。6月中考後，小T被上海一傢示范性高中錄取。暑假，夏先生用自己省吃儉用存下的積蓄給女兒和妻子報瞭一個旅遊團，讓母女倆外出旅遊。
李霞對社工介入傢事糾紛的做法頗為贊賞，她認為，這種做法值得在全國推廣，社工介入領域除瞭未成年、青少年事務，還可以擴展到反傢暴、虐待疏忽老人、女童保護等領域，“社工參與的力量巨大。”
中國青年報·中青在線記者 王燁捷
責任編輯：劉艷
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